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取消行政许可目的是加强汽车维修行业监管
2018-08-10 10:23:34
最近，国务院公布了《关于取消一批行政许可等事项的决定》（国发〔2018〕28号），“决定取消11项行政许可等事项，另有6项依据有关法律设定的行政许可事项，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。对取消的行政许可等事项，相关部门要制定完善事中事后监管细则，自本决定发布之日起20个工作日内按规定向社会公布，并加强宣传解读、确保落实到位。”
取消的11项行政许可包括：
1．企业集团核准登记
2．台港澳人员在内地就业许可
3．机动车维修经营许可
4．外商投资道路运输业立项审批
5．农业机械维修技术合格证核发
6．船舶进出渔港签证
7．国家重点保护水生野生动物及其产品进出口初审
8．国内企业在境外投资开办企业（金融企业除外）核准初审
9．设立分公司备案
10．外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案
11．营业执照作废声明
关于机动车维修经营许可。根据2004年7月1日起施行的《中华人民共和国道路运输条例》（2012年11月9日、2016年2月6日两次修订）
第三十七条 申请从事机动车维修经营的，应当具备下列条件：
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（四）有必要的环境保护措施。
第三十九条 申请从事道路运输站（�。┚�、机动车维修经营和机动车驾驶员培训业务的，应当在依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，向所在地县级道路运输管理机构提出申请，并分别附送符合本条例第三十六条、第三十七条、第三十八条规定条件的相关材料。县级道路运输管理机构应当自受理申请之日起15日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知申请人。
本次国务院决定，取消了机动车维修经营许可的审批，改为备案制。
取消机动车维修经营许可的审批，不等于取消行业管理，而是行业管理从事前审批转向全程监管。
国务院通知指出：“取消审批后，交通运输部要制定完善并公布维修业务标准，督促地方交通运输主管部门通过以下措施加强事中事后监管：1.建立健全机动车维修经营备案制度，及时公布相关信息。2.要求机动车维修企业严格按照标准开展维修业务，维修服务完成后应提供明细单，作为车主追责依据。3.加强对机动车维修行为的监管，对维修企业出现违法违规行为，依法予以处罚。4.建立黑名单制度，深入推进维修诚信体系建设。”
根据交通部的数据显示，截止2016年底，全国共有机动车维修企业数量62万家，从业人员近400万人，完成年维修量5.3亿辆次，年产值达6000亿元以上。
据预测，到2020年，我国汽车保有量将达到2.5亿辆，维修市场需求规模将再翻一番，维修产值有望超过1万亿元。无论是汽修厂、4S店，还是快修快保，终端主宰未来已成现实。
据另一资料，我国共有44万家汽车维修厂，分为一、二、三类。
一类维修厂包括汽车品牌授权的4S店以及一些规模较大的汽修厂，占维修厂总量的15%-20%。
二类维修厂包括部分4S店所设立的维修服务网点，以及具体一定规�：图际跛降奈蕹В嫉阶芰康�25%-30%。
三类维修厂就是规模较�。际跛浇系偷奈蕹В嫉阶芰康�50%以上。
实际上，交通部的统计是不完整的，因为还有大量街边店，洗车、加油等附加维修业务，轮胎店等零部件商店附带的维修业务等，统计的都是经过审批，有证可查的，而街边店很多是无证经营。
2014年9月，交通部发布了《关于征求促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》指出：长期以来，汽车维修业缺乏统一管理与有效的制度监管，售后服务市场严重“散、乱、差”，假冒伪劣横行，欺诈行为猖獗，消费者的权益难以保障，问题长期得不到根治。
《指导意见》提出公平竞争、自主消费、依法监管、部门共制的基本原则，其中最关键的措施是常态化和长效化的监管。
《指导意见》提出“要依法查处各类非法经营、无证经营、超范围经营、违法拼装改装、承修报废汽车、盗抢汽车等行为，规范和净化市场环境”，“建立汽车维修配件追溯体系，透明配件供应渠道”。（这里的“无证”可以改为“未备案”）
《指导意见》提出要运用互联网和信息化手段，构建企业经营行为和服务质量动态监管机制及信息化监管平台；建立企业信用制度和企业黑名单制度，将企业经营失范、违规行为记录在档，予以公示；鼓励行业协会、保险机构和第三方机构开展维修服务质量和客户满意度调查，并将评价作为考核企业质量信誉的内容。
《指导意见》提出，“各地要按照‘渠道畅通、处理及时、技术权威、裁决公正’的原则，建立健全汽车维修质量纠纷调解、投诉处理的工作平台和机制，及时答复处理结果，公布投诉电话、网站，设立接待服务场所，确保投诉渠道畅通”。
《意见》第十七条中提出要坚持监管与服务并举、发挥政府和市场两个积极作用的原则，充分运用互联网、大数据、云计算等技术手段，创新机制和模式，积极推进行业信息化建设。围绕加强行业服务能力，建立覆盖全国的汽车“电子病历”系统；围绕加强行业监管能力，鼓励各地道路运输管理机构建立汽车维修服务质量评价网络平台。最终通过维修企业建立健全维修服务管理信息系统，来提升企业管理效率和水平。
（来源：搜狐网）
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